国家对能源消费总量控制将更加严厉，国务院高层要求2015年能源消费总量控制在40亿吨标煤。此前上报国务院的方案显示，2015年能源总量控制目标为41亿吨标准煤。有研究机构测算，在全国单位GDP能耗降低16%的条件下，当“十二五”全国GDP年均增速8%时，对应2015年全国能源消费总量为40.1亿。如果按照各地区规划，“十二五”期间全国GDP年均增速将达10%以上， 2015年各地区能源消费量合计数约为53亿吨标煤，远远高于40亿吨标准煤的上限。