从饭店酒楼流出的大量泔水，会成为地沟油、垃圾猪的主要“食材”。各地在不断加大查处力度的同时，人们更期盼政府部门能从标本兼治上多做些文章。为此，记者连日来在大同市进行了实地走访。夜色中，一些非法垃圾收运车在数百家饭店酒楼穿梭，满载餐厨垃圾迅速奔往城乡接合部的黑作坊。正午时分，十多辆蓝白相间由政府监管的正规餐厨垃圾收运车，在市内餐饮场所一圈转下来，却多是空载而归。一方面黑色利益链条危害“舌尖上”的安全，另一方面，绿色示范工程举步维艰。目前大同市正通过地方立法，为依法管理探出一条路子。
  链条利益非法收运者与饭店酒楼“无间道”
  大同地处游牧民族与汉族的交汇地，餐饮有着品种丰富、口味偏重、菜品油厚咸香等鲜明的地域特色。这样的特色也使得当地餐厨垃圾含水含油高、处理难度大。处理不当的餐厨垃圾影响市容环境、堵塞城市下水道，甚至通过庞大的隐形利益链条以 “地沟油”“垃圾猪”等形式回流至餐桌，严重影响了食品安全和民众健康。
  在大同市小站村以南、阳和坡村以北、小南头村艾庄等地分散着40多家较大规模养猪场，这些养猪场有着专门的餐厨垃圾收运队伍。记者调查发现，每天夜间，他们的收运车便前往振华街、火车站、御河西路附近，穿梭于市内600余家大中小饭店酒楼间，通过付费收购餐厨垃圾。收购回去，混合在饲料中喂猪。这些收运车多为无牌照电动或人力三轮车，且无封闭和防护措施，沿途跑冒滴漏，街面油渍斑斑，既不卫生也影响市容。
  凌晨时分，还会有一些车窗贴着黑色车膜、沾满油腻的面包车，从饭店酒楼后厨下水道（井）中私自掏挖地沟油中的沉淀油脂，之后迅速奔往城乡接合部的黑作坊，通过简单工序提炼油脂。
  经过几天的跟踪，记者在大同市南郊区发现了一处隐蔽加工点。占地约2亩的大院内有油桶近200个、运油车1台、沾满油腻的面包车6辆。院内有一个简陋的加工车间，院墙四周均装有摄像头。
  这些收运人员 “警惕性”很高。采访中，记者和当地相关工作人员采用多人多车轮换跟踪的办法，依然经常被他们发现后甩掉“尾巴”。
  非法收运餐厨垃圾者，是靠制作“地沟油”或喂养“垃圾猪”牟利，他们获利丰厚。因此，餐厨垃圾也是档“吃香 ”的买卖。
  曾辗转大同市多家大中餐饮企业，并当了20年厨师的刘建珍向记者透露，五六年前，他在一家规模蛮大的饭店当厨师，有人每年付给老板1万元承包费，便每天到厨房把餐厨垃圾拉走了。如今，餐厨垃圾的价格更是水涨船高，一吨大概能卖到400元左右。
  记者注意到，有些酒店将后厨对外承包出去，很多从事收运加工的人便会和后厨打成一片，经常送些小礼品，甚至每天还要靠其帮忙把厨房打扫干净，博取长期合作。
  这样的利益链条，使得非法收运加工人员和一些餐馆、厨师甚至厨房打杂员工的“合作”亲密无间。
  据了解，由于餐厨垃圾处理成本较高、技术难度大、涉及主体多、固有利益链难破除等原因，我国先后公布的共四批83个餐厨垃圾处理试点城市中，仍在运行的项目屈指可数。
  2 014年6月15日，大同市餐厨废弃物循环利用处置项目正式投产运行，成为我省第一个符合循环经济模式对餐厨废弃物进行资源化综合利用的示范工程。
  示范工程入不敷出还能撑多久
  1月25日13时25分，一辆蓝白相间的餐厨垃圾收运车准时停靠在大同市北都国际酒店后厨门口。司机麻利地跳下车，北都后厨负责人张红武已经把装满餐厨垃圾的两个桶推了过来。张红武介绍说，北都国际酒店是大同市第一批和大同市驰奈生物能源科技有限公司（下称大同驰奈公司）签订餐厨垃圾收运处置协议的餐饮企业。
  记者跟随收运车来到位于大同市南郊区西韩岭乡的大同市餐厨垃圾资源化处理中心——大同驰奈公司。
  这时，已回到厂区的收运车将餐厨废弃物直接送进处理车间，让这些垃圾接受“洗礼”。整个生产车间和循环设备都是密闭的，看不到餐厨垃圾的痕迹。
  中控室的大屏幕上，不断切换着收料仓、控制台、油脂出口肥料筛分及破碎口等区域的监控画面。从这里可以看到，餐厨垃圾通过预处理系统、厌氧发酵系统、控氧堆肥系统、固液分离系统、臭气处理系统、废水处理系统、热电联产、沼气提纯及压缩系统等一系列的全封闭收运与处理，实现变废为宝，化害为利。
  记者注意到，在三级发酵的过程中，处理产生的沼气进入了燃烧塔处理系统，曾经的泔水变成了生物柴油，浅褐色的生物蛋白饲料颗粒从出仓口开始装袋。
  在该公司中控室墙上，有一幅硕大的大同市城区餐饮单位分布图，上面标着密密麻麻2900多个或大或小的红点，每个红点就代表着一家餐饮企业。旁边电子监控大屏幕上，已投入使用的16台收运车当前所处位置、何时何地停车多长时间、车辆速度快慢等信息也能一览无余。
  据了解，大同驰奈公司已完成投资8000余万元，餐厨废弃物日处理能力100吨-150吨，年处理量最大达到5.5万吨。项目可年产生物燃气270万立方米、工业生物油脂或生物柴油1000吨、生物有机肥2100吨，完全符合循环经济的发展模式。
  另据统计显示，该市近3000家餐饮单位，每天产生餐饮垃圾100余吨。这个数字完全在大同驰奈公司循环利用中心的设计“吞吐量”之内。如今每天却只能收运20吨的餐厨垃圾，运行半年来，日收运量还不足设计产量的20%。目前该企业一直近乎空载运行，成本居高不下。
  “我们也考虑到会有很长一段时间入不敷出。目前主要有两个收入来源，188元/吨的政府补贴和很少的再生产品销售。如果正常运行，投资回收周期约5年-7年，可现在的状况恐怕要13年-14年。大同市驰奈公司总经理陈焰林介绍说，“我们一方面遭遇米少锅大成本居高不下的尴尬处境；另一方面，大量的餐厨垃圾被非法蚕食。这样的现状也让极力推动项目运行的政府部门和运营企业心急上火。
  地方立法明确各方权责义务探索依法管理
  “大家都是在摸索中前行，并没有可以直接借鉴的成功模式。”大同市市政管理委员会工作人员告诉记者，三年前，大同市城管委、发改委、环保局、财政局等相关单位的负责人一同去兰州考察餐厨垃圾处理项目，“回来后大家都有很多感触。项目是好，可政府怎么管，企业怎么干，大家都没有头绪。”
  经多方考量后，大同市通过依法合规的招商引资渠道，和拥有国内领先技术成果的北京驰奈生物能源科技有限公司达成合作意向。2012年3月31日，北京驰奈生物能源科技有限公司的全资子公司——大同市驰奈生物能源科技有限公司和大同市政府签订BOT独家特许经营合同,建设、经营大同市餐厨垃圾资源化处理项目。
  2014年6月18日，大同市发布《大同市人民政府关于加强餐厨废弃物管理的通告》。
  该通告明确要求，未取得特许经营许可资质的单位和个人，不得从事餐厨废弃物的收集、运输和处置活动；要求餐厨废弃物生产单位和个人，应当交由有特许经营资质的企业统一收运、处置，并签订收运处置协议；要求餐饮单位和个人在向工商局、环保局、食品药品监督管理局等部门办理有关登记、许可申请或者证照年检时，应当提交餐厨废弃物协议，否则不予办理。
“在具体的项目推进和实施过程中，涉及部门多且分散，各个部门都在管理，可谁都无法管到底。前前后后也开了不少协调会，出台了不少办法、措施，长远考虑我们还是想走出一条依法管理的路子。”1月23日，在大同市市政管理委员会副主任赵炳办公室，他拿出一份《关于制定〈大同市餐厨废弃物管理条例（草案）〉的说明》递给记者，他语气中满是期待，“就等2月份的市人大会议了。针对餐厨垃圾管理进行立法，将进一步明确各方权责义务，让各部门从‘九龙治水’到协调联动依法管理。”据了解，这也将成为山西首部地方餐厨废弃物管理法规。
  垃圾猪
  因垃圾中的腐败物、杂品等含有大量的原病体、病毒、寄生虫及虫卵，被猪食用后，一方面对猪本身不利，易引起多种疾病；同时病源易在猪肉中存留，而这样的猪肉被人食用后，也容易引发多种流行病。
  屠宰后的“垃圾猪”从表面上看与科学饲养的猪很难区别，但垃圾中含有结核病菌、乙肝病菌等多种病源菌。尤其是一些废弃在垃圾堆中的餐厨废弃物，已受到铝、汞、镉等重金属以及有机化合物、苯类化物的污染，喂猪后，有害物质蓄积在猪的脂肪、肌肉等组织里，人食用了这样的猪肉达到一定程度后，就会导致肝脏、肾脏等系统免疫功能下降，容易发病，危害极大。
  地沟油
  地沟油，泛指在生活中存在的各类劣质油，如回收的食用油、反复烹炸使用过的油等。地沟油最大来源为城市大型饭店下水道的隔油池。其主要危害物——黄曲霉素的毒性则是砒霜的100倍。长期食用可能会引发消化不良、腹泻、腹痛、癌症，对人体的危害极大。
  五大流向：
  1.酒楼→收集者→酒楼、餐馆（低价购买）→顾客餐桌
  2.生产矿山选矿捕收剂（新技术）
  3.养殖场（牲畜的饲料）
  4.化工厂（生产化工产品）
  5.工厂和学校食堂
  处理措施 合理利用：地沟油可生产生物柴油；制备选矿药剂；生产乙醇、沼气新技术；航空油；钻井润滑油。
  其他国家政策
  日本高价回收当燃料； 美国乱用乱卖关门停业；德国每桶泔水均有身份证； 英国专设废油垃圾桶。